为确保《粮食流通管理条例》及相关法律法规顺利实施，粮食流通监督检查工作及其工作人员依法监督、文明执法，根据《粮食流通监督检查暂行办法》等法律法规和我县粮食流通工作实际情况，特制订以下内部监督管理制度。

　　一、监督检查对象

　　从事粮食流通监督检查的工作人员。

　　二、监督检查内容

　　（一）法律、法规、规章的执行情况；

　　（二）规范性文件的合法性；

　　（三）行政执法主体和行政执法人员资格的合法性；

　　（四）具体行政行为的合法性和适当性；

　　（五）行政执法人员执法行为的合法性；

　　（六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况；

　　（七）行政执法监督制度建立健全情况；

　　（八）其他需要监督检查的事项。

　　三、监督检查方式

　　主要采取自查方式进行，或者根据上级要求配合相关部门采取互查、抽查方式进行。

　　四、监督检查程序

　　（一）根据上级机关部署或者实际工作需要，组织开展对监督检查工作检查。

　　（二）调阅监督检查执法案卷和文件材料。

　　（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查部门进行检查纠正，受查部门应当报告检查纠正情况。

　　（四）根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议，对本单位行使属地管理事项职权即监督检查执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

　　五、监督检查措施

　　依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的部门及其工作人员在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的，行政执法监督检查部门或上一级粮食主管部门可以责令其纠正或者撤销。

　　（一）行政执法主体不合法的；

　　（二）行政执法程序违法或者不当的；

　　（三）具体行政行为违法或者不当的；

　　（四）规范性文件不合法的；

　　（五）工作人员不履行法定职责的；

　　（六）其他应当纠正的违法行为。

　　建议纠正或者撤销前款所列情形，应当制作《执法监督通知（决定）书》，《执法监督通知（决定）书》应当载明以下内容：

　　（一）被检查部门的名称；

　　（二）认定的事实和理由；

　　（三）处理的决定和依据；

　　（四）执行处理决定的方式和期限；

　　（五）执行检查的机构名称和做出《执法监督通知（决定）书》的日期，并加盖印章。

　　接到《执法监督通知（决定）书》的单位，应在限定期限内按要求做出纠正，并书面向行使行政执法监督检查部门或上一级粮食主管部门报告执行结果。被检查的部门对《执法监督通知（决定）书》决定不服的，可以在收到《执法监督通知（决定）书》之日起10日内向行使行政执法监督检查的部门或上一级粮食主管理部门申请复查。行使行政执法监督检查的部门或上一级粮食主管理部门应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定，被检查的部门应当执行。

　　六、监督检查处理

　　行使粮食属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，建议有关部门追究行政执法过错责任：

　　（一）违反法律、法规、规章规定实施行政行为的；

　　（二）超过法定权限或者委托权限实施行政行为的；

　　（三）超越法定执法范围行使行政执法权的；

　　（四）工作人员未取得行政执法资格行使行政执法职权的；

　　（五）违反规定抽取、保管或者处理样品造成不良后果的；

　　（六）无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

　　（七）在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情，致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的；

　　（八）滥用职权，阻挠、干预查处或者包庇、放纵违法行为，造成严重后果的；

　　（九）阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；

　　（十）因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误，被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的；

　　（十一）违反法律法规规定，实施行政许可的；

　　（十二）拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的；

　　（十三）未按照法律法规及有关规定的程序行使行政执法权的；

　　（十四）除法定事由外，履行法定职责超出法定期限的；

　　（十五）未按法定程序告知当事人享有的权利和权利救济手段的；

　　（十六）作出行政执法决定显失公正的；

　　（十七）违反规定采取封存、查封、扣押等行政强制措施的；

　　（十八）擅自解除被依法封存、查封、扣押等行政强制措施；

　　（十九）未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的，对罚没款、罚没物品违法予以处理的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的；

　　（二十）依法应当移交司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替的；

　　（二十一）泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的；

　　（二十二）无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的；

　　（二十三）对于需要按照规定上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；

　　（二十四）依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

　　追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

　　（一）责令书面检查 ；

　　（二）通报批评；

　　（三）暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位；

　　（四）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；

　　（五）因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任；

　　（六）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　本制度从2015年1月1日起执行。